Об особенностях проведения земляных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на участках сельскохозяйственного назначения

Фото: www.ursn-nnov.ru

Во избежание фактов самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы и недопущения причинения вреда почвам при проведении земляных работ необходимо знать следующее:

- самовольное снятие плодородного слоя почвы - предполагает его отделение с поверхности земли без разрешения;

- самовольное перемещение плодородного слоя почвы - это изменение его пространственного расположения;

- объективная сторона - это действия по вывозу, выносу плодородного слоя почвы, расположенного на земельном участке, за его пределы.

          Вышеуказанные правонарушения имеют срок давности привлечения к административной ответственности - один год с момента совершения правонарушения. Необходимо подчеркнуть, что срок давности в данном случае исчисляется именно с момента совершения правонарушения, в то время как по иным правонарушениям, например - неиспользование земельного участка по назначению, срок давности исчисляется с даты выявления правонарушения контролирующим органом.

                Как правило, уничтожение (порча) плодородного слоя почвы приводит к причинению вреда почвам, расчет которого производится в соответствии со специально утвержденной методикой. Причем срок давности возмещения вреда, причиненного почвам, составляет 20 лет.

                Приказом Минприроды РФ и Роскомзема № 525 и № 67 от 22.12.1995 г. утверждены основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы. Разработаны они на основании Постановления Правительства РФ № 140 от 23.02.1994 г., в соответствии с которым, лица, проводившие земляные работы, обязаны провести рекультивацию нарушенных земель за свой счет по утвержденному проекту рекультивации земель.

              Перед проведением земляных работ, связанных со снятием и перемещением плодородного слоя почвы, правообладатель или подрядчик, в зависимости от условий договора подряда, обязан получить разрешение на проведение этих работ. Выдача разрешений на добычу общераспространённых полезных ископаемых и проведение других внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, осуществляется в порядке, установленном соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ.

                  В случае если порядок выдачи разрешения не разработан и не утвержден на уровне субъекта РФ, то это обстоятельство не освобождает правообладателя земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения от получения разрешения, так как это требование является общим для РФ (п. 1 вышеуказанных основных положений) и обязательно для исполнения. А значит, как минимум правообладатель (подрядчик) обязан обратиться в соответствующий  орган местного самоуправления, на территории которого расположен земельный участок с письменным заявлением по данному поводу и получить ответ и уже далее действовать в соответствии с действующим законодательством.

                Здесь необходимо руководствоваться общим правилом, в соответствии с которым, в случае наличия специальной нормы, например, субъектом РФ разработан порядок выдачи разрешения, необходимо руководствоваться этим порядком, а если же нет, то следует руководствоваться общими требованиями п. 1 и п. 6 основных положений порядка снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы установленных органами дающими разрешение на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение экологической экспертизы.

                Наиболее распространенное правонарушение, связанное с производством земляных работ, является добыча общераспространенных полезных ископаемых под предлогом возведения обводненных карьеров, водоемов на землях сельскохозяйственного назначения.

                Дело в том, что согласно п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка вправе строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарными, гигиеническими и иными специальными требованиями.

                В тоже время, в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», вновь создаваемые пруды можно разделить на 2 группы:

-пруды, сопряженные с водными объектами;

-пруды, не сопряженные с водными объектами.

              Первая группа - реки, каналы, озера, болота, водоносные горизонты, бассейны подземных вод. Здесь сооружение может возводиться путем строительства дамбы, плотины, шлюза, канала, тоннеля, одним словом гидротехнического сооружения (ФЗ № 416 от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении»). В этом случае требуется специальный проект, так как пруд сопряжен с постоянным водотоком.

            В тоже время, например, овраг не имеет постоянного водотока - это уже другая группа.

            Пруд дамба - если она возводится поперек оврага, не имеющего постоянного водотока, относится к копаням, изолированным от водных объектов. Здесь не требуется разрешение на строительство.

          Дело все в безопасности, дамба на ручье с постоянным водотоком с точки зрения закона - это гидротехническое сооружение, а дамба поперек оврага, без ручья это просто насыпь.

              В соответствии с Приказом Минрегионразвития РФ от 30.12.2009 г. № 624 и ст. 51 Градостроительного кодекса РФ для строительства объекта первой группы требуется специальное разрешение, лицензия и соответствующий проект специального сооружения. Порядок выдачи разрешения на возведение гидротехнического сооружения установлен ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

              Если земельный участок имеет категорию земель сельскохозяйственного назначения, то необходимо подтверждение его использования по назначению, в данном случае, в качестве рыбного хозяйства (рыбоводство). Для чего, необходимо разработать документацию на строительство, например обводненного карьера с проектом рекультивации земель по окончанию строительства водного объекта.

              Если пруд создается только путем земляных работ не глубже 5 м то разрешение на строительство пруда, копания не требуется, что разъяснено письмом Минэкономразвития РФ от 17.09.2011 г. № ОГ-Д23-962.

          В случае добычи общераспространенных полезных ископаемых на глубину более 5 м требуется лицензия, которая не может выдаваться физическому лицу. При наличии проекта строительства (создания) обводненного карьера (водоема) перевод земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию не требуется. Во всех иных случаях необходим перевод земель в земли промышленности.

            Таким образом, строительство (возведение) водоема (пруда) на землях сельскохозяйственного назначения возможно при условии соблюдения требований, направленных на сохранение плодородия  земель сельскохозяйственного назначения.

 
По теме
Управление Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл проводит контрольно - надзорные мероприятия по выявлению и пресечению на землях категории сельскохозяйственного назначения несанкционированных к
06.08.2017
О несанкционированных карьерах - Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору          Управление Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл проводит контрольно - надзорные мероприятия по выявлению и пресечению на землях категории сельскохозяйственного назначения несанкционир
04.08.2017
152 нарушителя заплатят земельный налог по повышенной ставке - Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору Для расчета повышенной ставки земельного налога Управлением Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл в Управление Федеральной налоговой службы по Нижегородской области была направлена информация з
18.07.2017
 
В Борском районе Нижегородской области выявлены нарушения земельного законодательства - Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору Сотрудниками отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению ООО «Георесурс» земельного законод
17.07.2017
В результате рейдового осмотра земельного участка выявлено снятие плодородного слоя почвы на земельном участке сельхозназначения в Богородском районе Нижегородской области - Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору Сотрудниками отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл проведен плановый (рейдовый) осмотр земельных участков в Богородском районе Нижегородско
11.07.2017
 
По требованию прокурора Моркинского района ликвидирована несанкционированная свалка на территории сельского поселения - Прокуратура Прокуратура Моркинского района провела проверку соблюдения законодательства об обращении с отходами и выявила нарушения в деятельности администрации муниципального образования «Коркатовское сельское поселение».
19.06.2018 Прокуратура
В Министерстве природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл начинается прием заявлений от кандидатов в общественные инспекторы по охране окружающей среды.
18.06.2018 Газета Волжская Правда
С 11 по 17 июня в республике пожарные боролись с огнем 12 раз. Больше всего пожаров произошло в Йошкар-Оле – 4 случая, 3 раза огнеборцы выезжали в Медведевский район, по 1 пожару зарегистрировано в Волжске,
18.06.2018 Газета Ваш Новый День
Фестиваль туризма и отдыха «Пеледыш Fest». - МОСИ От iosinews в пн, 18/06/2018 - 09:34 Студенты и сотрудники МОСИ приняли участие в Фестивале туризма и отдыха «Пеледыш Fest»             «Пеледыш Fest»  -  это хороший вариант летнего отдыха для жи
18.06.2018 МОСИ
Дан старт творческому конкурсу #Pro_Piter - Министерство культуры Губернатор Санкт-Петербурга Г.С. Полтавченко в рамках встреч с руководителями российских регионов на полях Петербургского Международного Экономического Форума дал старт творческому конкурсу «Pro_Piter».
19.06.2018 Министерство культуры
12 июня россияне отметили государственный праздник - День России. В п. Сернур прошли праздничные мероприятия, посвященные этому событию.
14.06.2018 Газета Край Сернурский
Фото Павла Старикова. Скульптурная динамическая композиция «Вход Господень в Иерусалим», которая известна жителям марийской столицы как «12 апостолов», откроется для жителей и гостей города с другой стороны.
14.06.2018 Газета Ваш Новый День
IMG_4314.JPG - Министерство спорта 17 июня 2018 г. на стадионе «Дружба» г.Йошкар-Олы и в деревне Михайловка Советского района РМЭ  состоялся II этап (республиканский) XII ВСЕРОССИЙСКИХ ЛЕТНИХ СЕЛЬСКИХ СПОРТИВНЫХ ИГР,
19.06.2018 Министерство спорта
«Футболомания» от «Ростелекома» – все, что нужно настоящему болельщику и его семье - Газета Ваш Новый День Россия впервые принимает Чемпионат мира по футболу FIFA 2018™, поэтому в стране началась настоящая «Футболомания» – и не случайно именно так называется новая акция «Ростелекома».
19.06.2018 Газета Ваш Новый День
Артур Матвеев и Никита Чирков достойно выступили на Первенстве России среди юношей - Федерация легкой атлетики С 15 по 17 июня в Калуге прошло юношеское Первенство России по легкой атлетике, на котором Республику Марий Эл достойно представили призеры приволжского этапа Артур Матвеев и Никита Чирков.
19.06.2018 Федерация легкой атлетики
17 июня 2018 г. на стадионе «Дружба» г.Йошкар-Олы и в деревне Михайловка Советского района РМЭ состоялся II этап (республиканский) XII ВСЕРОССИЙСКИХ ЛЕТНИХ СЕЛЬСКИХ СПОРТИВНЫХ ИГР,
20.06.2018 Газета Волжская Правда
Синоптики предупреждают о непогоде в ближайшие часы - МЧС По информации Марийского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, в ближайшие 1-3 часа с сохранением вечером 19 июня 2018 года местами по Республике Марий Эл и городу Йошкар-Оле ожидаются грозы, град, ливни,
19.06.2018 МЧС
Судебные приставы Марий Эл получили знамя - Газета Ваш Новый День Фото Организационно-аналитического управления Главы Республики Марий Эл Сегодня глава Марий Эл Александр Евстифеев принял участие в торжественной церемонии вручения знамени Федеральной службы судебных приставов регион
19.06.2018 Газета Ваш Новый День
ООО «Теплица-2» привлечено к административной ответственности Специалистами отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл при рассмотрении обращения установлено,
19.06.2018 Роспотребнадзор
Прокуратура Моркинского района выявила факт неполной выплаты заработной платы работникам общества с ограниченной ответственностью «Моркинский теплоэнергосервис».
19.06.2018 Прокуратура